2020年中央1号文件指出，以探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”为重点，进一步深化农村宅基地制度改革试点，党的十九届五中全会也重申了宅基地“三权分置”的重要性。

宅基地是农民安身立命之本，“三权分置”改革触碰农村利益的最敏感区。作为全省12个试点县市之一，钟祥市对标改革试点工作的要求，在石牌镇横店、客店镇南庄两个试点村探索出宅基地有偿使用制度、宅基地自愿退出机制等具体路径和办法，被省农村农业厅和自然资源厅评为全省试点工作优秀单位，排名第一，为“三权分置”改革试点工作贡献了钟祥智慧。

祖传老宅拆除记

冬日的清晨，当整个村庄还笼罩在一片浓雾之中时，68岁的孙大禹老人独自开着拖拉机，冒着大雾来到了老宅。今天，对他来说，是一个重要又特殊的日子。

“这老宅是祖上传下来的，在我手里改建成砖房，那时候没钱，房子断断续续建了好几年。今天要拆了，这棵橘树我带回去留个念想。”在挖掘机的轰鸣声中，看着老宅瞬间被夷为平地，孙老汉的心里五味杂陈。

“幺爸，你看正房、围林都拆了，这两间偏房不如一起拆了吧？”匆匆赶来的石牌镇横店村党支部书记孙汉林逮着机会，又跟孙老汉做起了思想工作。

眼下，横店村9组只剩下2个还没拆完老宅的农户，孙大禹是其中之一，宣传、开会、劝说、请子女做工作，能想的办法都用了，可孙老汉就是软硬不吃。给出的理由只有一个，跟了他半辈子的一台拖拉机没地方放。不光是他，村里搬进新社区、住进新楼房的农户也有同样的烦恼。为此，横店村开会研究决定，以每户30平米的标准，在每个村民小组集中建设农机具仓库，解决存放难题。看着大伙都点头同意，支持拆旧工作，几天前，孙老汉终于答应拆掉老宅，但条件是必须保留两间偏房，理由仍然是存放拖拉机。

“幺爸，老宅如果都拆了复垦，您家至少增加4亩地，到时候村里把这些地整体流转给大户种植，您老不费力，坐在家里一年就能挣一千多元钱。”孙汉林苦口婆心地劝说，让孙老汉动了心：“这些地能流转出去吗？”

“只要土地连成片有了规模，便于大型机械耕作，村里就能想办法引进大户来。但是您要先支持我们的工作，同意把偏房拆了。”

“拆吧，我支持！地我早就种不动了，孩子们都有工作，能流转出去我是求之不得。”

又完成一户拆除任务！欣喜之余，孙汉林的心头却依然压着一块大石，“横店村从2020年11月份开始拆旧复垦工作，目前已经完成了150多户，还剩下30多户不愿腾退。说实话，前面都是小坡小坎，难啃的‘硬骨头’都在后面，真正的困难其实才开始。但不管有多难，我们也要干下去。否则，怎么向支持我们工作的乡亲们交待？绝不能让老实人吃亏，让狠人多占多得。”

“过去很多农民都觉得宅基地是祖上传下来的，是自己的私有财产，现在通过开展农村宅基地‘三权分置’改革试点工作，横店村老百姓逐步树立了宅基地所有权属于村集体的概念，节约集约用地的政策也深入人心，转变农民思想观念是改革的关键，也是改革得以顺利推进的根本保证。”钟祥市自然资源和规划局副局长魏兵说。

在农村，宅基地面积普遍都很大，拿横店村来说，209户入住新社区的村民将老宅基地腾退复垦后，可新增耕地约800亩，全村耕地面积将增加15%，盘活利用农村宅基地对于唤醒大量“沉睡”的农村土地资产，提高节约集约用地水平，推动实施乡村振兴战略具有重要意义。

“再困难，这两万块钱也该交！”

“红薯都卖完了，儿子自己开车拉到武汉去卖，一斤2块3，今年的行情真不错。”站在自家空荡荡的简易地窑里，64岁的孙汉清满是皱褶的脸上洋溢着喜悦的笑容，“儿子最近又流转了50亩地，明年准备大干一场。这不，快过年了，儿子还天天在外面跑贷款。”

2019年，老实本分的孙汉清，在乡亲们诧异的目光中，为支持儿子返乡创业，将20亩耕地全部改种了红薯，成为全村第一个红薯种植大户。

不久前，让大伙更意想不到的是，眼下手头正紧的孙汉清第一个向村里上交了老宅有偿使用费两万元。两万块，对孙汉清来说不是小数目，为此，他给老伴做了好几天的思想工作。“拿这钱，我心疼地就像刀割一样。”孙汉清坦率地说：“搬了新家后，老房子本来也没啥用，可是种红薯没地窖不行，为了这口地窖，我才留下老宅。‘一户一宅’是国家政策，不想拆老宅就要有偿使用，这是理所当然的事情。”

有偿使用费怎么收？横店村公开选举成立宅基地管理村民理事会，制定有偿使用方案，每户统一按两万元收取，期限为十年。有了第一个，就不愁后来者。短短半个月间，横店村有24户村民主动上交有偿使用费，最多的一天交了7户，还有在外务工的村民特地打来电话，表示过年回家就来交钱。

如何把有限的资金花在刀刃上？村党支部书记孙汉林也早有打算，“横店村今后要发展乡村旅游，我们花1万多块钱买下了农民诗人余秀华的旧居，重新打造成景点，不少游客慕名前来参观。村里还有几处别具特色的老宅子，我们计划买下来，改造成民宿出租，既能增加集体收入，美化村庄环境，还能引导带动村民共同发展。”

地处山区的客店镇南庄村按照“分类型、划区段”的办法制定阶梯式有偿使用标准，对农户宅基地超面积部分每年收取有偿使用费，经过村民集体讨论同意，将收取的有偿使用费为全体村民购买了保险。“我们南庄村收取的有偿使用费是一万七千余元，本着取之于民、用之于民的思路，我们为每户村民购买了社会治安保险100元，即体现了公平公正，也让村民有了获得感。”南庄村党支部书记郭丁山说：“利用我们南庄全国乡村旅游重点村的品牌，大家在盘活自己闲置房屋上动起了脑筋，现在有11户村民办起了农家乐，1户经营超市，村里也利用集体建设用地开办了民宿，还有1户村民与村集体签订了闲置宅基地流转委托协议。过去闲置的资源现在变成了生财的资产，乡亲们的日子越过越红火！”

作为我国法定的宅基地根本制度，“一户一宅”的意义在于：延续宅基地分配公平优先原则的同时，遏制宅基地无序扩张和乱占滥用耕地的行为。但是，实践中因继承、买卖、与户籍管理制度的衔接等原因，确实存在“一户多宅”的现象，实施“三权分置”就是要通过改革的手段规范宅基地的使用，体现住房制度的公平性，让更多人的合法权益得到保障。

一本盼了15年的产权证

“昨天厂里才放假，我刚从镇上买了肉回来，准备腌点腊货，安安心心在家过个好年！”一边腌着肉，一边和记者闲聊的周华是横店村为数不多的外来户。

2006年，因为老家要兴建水电站，周华一家从十堰竹溪来到了横店村，虽然买了房和地，但一直没有办理落户手续。

2020年9月，钟祥市农村宅基地“三权分置”改革试点工作专班入驻横店村后，指导该村成立宅基地资格权认定小组，以人户结合的方式，认定具有宅基地资格权的农户共计370户1391人，占总户数的96%。而像周华这样户口不在本村的外来户原则上不应享受宅基地资格权。

“考虑到周华一家长期在本村生活，享有土地确权证，在其他集体经济组织又没有宅基地。我们认定小组经过民主评议，通过理事会集体认定，名单公示，村民没有异议后，认定了她的宅基地资格权，让她能安心地在横店生活。”村党支部书记孙汉林说，“我们村还有15户没有认定资格，其中3户是外地户口，12户是因为将宅基地转让后搬到镇上居住，不符合条件。”

“开始很担心资格权认定不了，这下放了心，村里正在给我们办不动产权证，总算圆了我这么多年的心愿。” 周华满怀期待地说，“我打算明年就把户口迁到横店，真正在这里扎下根。”

截止目前，横店、南庄两个试点村共发放“房地一体”不动产权利证书273本，解决了宅基地缺少权属来源的历史遗留问题。

“资格权的认定是“三权分置”改革开展的首要工作，我们探索制定了《石牌镇横店村宅基地资格权认定管理方案》，是改革试点工作的一项重要成果。对农民获取宅基地的资格进行确认和保障，将极大地激发农民支持改革、参与改革的积极性，让农民在改革中更加踏实，解除后顾之忧，提高广大群众的改革获得感。”钟祥市自然资源和规划局副局长魏兵说。

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