——钟祥市纪检监察体制改革综述

党的十八大以来，钟祥市纪委（监察局）按照中央和省市要求，深入推进纪检监察体制改革，抓立行立改，抓重点突破，抓任务落实，抓创新发展，不断激发体制机制活力，为全市党风廉政建设和反腐败斗争取得显著成效提供了强有力支撑。

聚焦“三转”，释放活力

十八大以后，市纪委（监察局）主动适应新常态，坚持先行先试，深入推进以转职能、转方式、转作风为核心内容的纪检监察体制机制改革，在上级纪委和市委的坚强领导下，围绕党风廉政建设和反腐败斗争中心任务，将力量向主业汇聚、工作向主业聚焦。

突出“转职能”。改变过去大包大揽、事事牵头、样样主抓的局面，收拢五指攥成拳，厘清职责抓主业。切实加大议事协调机构清理力度，共清理议事协调机构84个，保留参与或牵头的机构8个，退出57个，移交、归并7个，移交业务工作12个，精简率达到90.5%。组织机关各科室对照“三定”方案逐条梳理，将10多个工作项目移交给有关主责部门。同时根据上级要求，按照机构数、行政编制数、领导职数保持不变，机构设置“上下对口”、职能定位“上下统一”的原则，内设科室由14个精简到11个，把70%的职能与80％的人力转移到执纪监督问责一线。全面落实中央纪委和省市纪委相关文件精神，明确要求各乡镇、街道、场、库、开发区的纪委书记和市直纪检组长专职专责，并落实靠前排名位次，推动监督责任的切实履行。

着力“转方式”。推动“两为主”、“双报告”，落实“两个责任”，践行“四种形态”，全面推进监督执纪问责。坚持查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向市委报告的同时向荆门市纪委报告。层层传导压力，全面压实各级党组织的主体责任和纪委的监督责任，坚持把纪律挺在前面，真正把党的纪律这把戒尺严起来、执行到位，确保全面从严治党的政治责任落到实处。明确职能定位，严格执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，不越位、不缺位、不错位。坚持惩前毖后、治病救人的方针，切实把握监督执纪“四种形态”，真正让咬耳、扯袖、红脸、出汗成为常态；党纪轻处分、组织调整成为大多数；实施重处分、重大职务调整成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为了极少数，前两种形态处理的党员干部占到91.5%。

深入“转作风”。 突出“打铁还需自身硬”，强化内部监督，狠抓纪检监察干部作风建设，建设忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。建立和完善了机关管理的各项规章制度，要求别人做到的自己首先做到，先后出台了市纪检监察干部“五不准、七要求”规定，“六个严禁、六个一律”要求， 推行“四卡”监督模式，规范纪检监察干部行为，严防“灯下黑”。内设纪检监察干部监督室，对全体纪检监察干部严守各项纪律问题开展监督检查，对违纪违法问题发现一起查处一起，做到零容忍，有效防止了权力滥用。十八大以来，全市谈话提醒纪检监察干部50余人次，问责21人。

夯实基础，监督得力

五年来，为深入贯彻落实党中央全面从严治党的各项部署和要求，市纪委（监察局）积极稳妥推进各项改革，探索建立基层党风廉政建设和反腐败工作的有效机制，推动完善“横向到边、纵向到底”的监管体系。

推行“派出”，改革市直监管机制。2012年，市纪委（监察局）按照省、荆门市关于纪检监察机构综合派出改革方案要求，成立4个派出纪工委（监察分局），负责监管和指导96个市直单位的党风廉政建设和反腐败工作，各市直单位正式由原来的同体监督转变为异体监督。市纪委（监察局）通过出台一系列规章制度和监管机制，强化各派出纪工委（监察分局）管理，增强独立性，加大话语权，使监督更加有力，真正实现聚焦主责主业。五年来，派出纪工委（监察分局）共开展作风建设明察暗访和监督巡查200余轮次，参与协调指导500多次，办理信访件307件，执纪审查145件，处分党员干部148人，追缴违纪金额1500多万元。

创新“模式”，压实乡镇“两个责任”。2013年，市纪委（监察局）积极探索建立乡镇纪检监察工作“1+3+X”模式，成立乡镇纪检监察工作室，建立河西、城北和城南三个乡镇纪检监察工作协作区，并分别在文集、洋梓、九里设置硬软件设施齐全的固定办公场所。协作区在乡镇纪检监察工作室的领导下，通过建立各项制度机制，对乡镇党风廉政建设和反腐败工作进行协调、督办和指导服务。近五年来，乡镇党委主体责任全面落实，乡镇纪委监督责任不断放大，日常监管持续发力，办信能力显著增强，执纪审查的质量明显提高，纪检监察干部的业务水平全面提升，监督执纪问责成为常态。

规范履责，激活农村“神经末梢”。2017年6月，市纪委（监察局）通过开展村级纪检组织规范化建设，探索设立村级纪检监督小组，强化村级党组织纪检委员作用，打通纪检监督职能在农村落地生根的“最后一公里”。 在广泛调研的基础上，研究出台《村（社区）纪检组织规范化建设试点工作的实施意见》，在两个乡镇四个村（社区）开展试点工作，推行“五统五化”。 统一组织架构，阵地建设标准化，建立村（社区）纪检监督小组，固定办公地点，配齐办公设备，落实工作保障；统一选人标准，人员选配民主化，选任1名组长和2名组员；统一履职内容，监督权责清单化，定“五责”， 赋“五权”， 建“五制”；统一监督模式，工作运行程序化，实现村级工作推进到哪里，监督检查就跟进到哪里；统一管理方式，管理考核规范化，着力提升能力水平，确保工作绩效。试点工作开展以来，试点村（社区）实现了对“两委”和党员的常态化监督，为村级党组织和村干部履职上了“紧箍咒”，为普通群众诉求解了“投诉难”，为村风民风转变立了“风向标”，为经济发展聚了“向心力”。试点村（社区）纪检监督小组先后参与重大决策监督34次，否决重要事项决策2个，开展监督检查14次，询问质询3人次，提醒谈话10人次，督促整改问题7个，得到基层群众充分认可。目前，试点工作已在全市各地展开，今后将在总结试点经验的基础上全面推行。

（来源：市纪委 编辑：付舟）