2023年5月，《调查与研究》刊发钟祥市党建引领城市基层治理经验做法——

推行“431”模式 构建城市基层治理新格局

习近平总书记在湖北考察时强调，夯实城市治理基层基础。近年来，湖北省钟祥市推行“四级联动、三化统筹、一核多元”的431模式，抓基层、打基础、补短板、优服务，初步构建起党建引领城市基层治理新格局。

一、实行“四级联动”，健全组织架构

针对城市基层治理运行不畅、多头领导、职责不清等问题，理顺党建引领城市基层治理管理体制，构建横向到边、纵向到底的“四级联动”组织体系。

一是强化市级统筹。市级成立城市党建工作领导小组，出台《关于加强和改进全市城市党建工作的意见》《党建引领城市基层治理暨新型综合社区建设三年行动方案（2020-2023年）》，市委书记任组长，市长任第一副组长，街道和部门主要负责人为成员，定期召开会议，统筹推进城市党建工作。

二是深化街道改革。围绕“明责、赋权、扩能、增效”，下放职能、编制、人员和经费到街道，将原有的郢中街道分设为郢中街道和皇庄街道，核定2个街道行政编制66个，下放108名职能部门转隶人员，充实街道干部力量。出台《钟祥市向街道放权赋权工作方案》《钟祥市街道职权清单》等配套文件，明确街道职权清单282项，其中，法定权力事项74项、赋权承接事项208项，进一步强化街道党组织“龙头”带动作用。

三是常态社区包联。实行领导干部和部门包联社区工作制度，22名市级党员领导干部每人联系1个城市社区，每季度到社区指导1次城市基层治理工作。3-5个市直单位包联1个社区，每年帮助解决1-2个难点问题。建立街道大工委和社区大党委工作机制，每月召开一次联席会议，研究重难点工作。自包联以来，市直部门帮忙协调解决市民交通出行、社区绿化亮化等难点问题176个，扶持资金5000多万元。

四是细化网格划分。针对部分网格管辖范围过大、管辖任务超量等问题，采取“按图索骥”方式，通过实地调研勘测，上门征求社区干部意见建议，结合人口和党员数量、道路界线、便于治理等要素，每网格不超过300户，最终将中心城区细分为536个小区网格，建立网格党支部，由网格党组织带领党员群众承担起政策宣传、矛盾排查、信息通报、调解争吵、特群关照、保洁清扫、疫情防控、防诈反骗等服务职能，实现事务格中管、治安格中防、信息网上传。

二、实行“三化统筹”，优化运行机制

围绕城市社区工作者队伍力量薄弱、社区阵地建设与城市发展不同步、群众办事跑冤枉路等短板，不断推进体制机制创新，统筹各类政策、资源下倾。

一是干部队伍梯级化。实行社区工作者岗位四岗十八级等级序列制度,全面推进城市社区党组织书记事业岗位管理，10名城市社区党组织书记纳入事业编制管理，12名城市社区党组织书记享受事业岗位待遇，年人均报酬由4.2万元提高到了8万元。按照社区常住人口1.5‰的比例，核定社区工作者员额347人，平均每个社区16名，明确岗位等级、岗位职责、核定薪酬，社区工作者人均薪酬增长22%，有效激发了社区干部干事创业活力。

二是服务功能一体化。实行市级财政“以奖代补”1000万元，全市22个城市社区党员群众服务中心综合体中，建筑面积1000平米以上10个,其中2000平米以上5个，配套建设卫生室、小广场、小游园等设施。打造开放式党群服务平台，采取“基础功能+拓展功能”模式，在党员群众服务中心设置“一厅六区”（“一站式”办事大厅，党群活动、文体活动、卫生服务、平安联创、社会保障、养老托幼助残等内部功能区），社区阵地建设和服务功能扩面增效。

三是资源要素集约化。统筹安排示范创建奖励资金，按5-15万元/年的标准，落实工作经费，按不低于5万元/年标准，落实专项经费。印发《钟祥市关于推动资源服务平台下沉的实施方案》，重点实施八大优质资源下基层活动，推动社保办理、异地转诊、残疾补贴等85项便民事项下沉社区。在城市社区便民服务站、金融网点和医疗机构配备65台自助终端服务设备，实现高频服务事项多点办、随时办、快速办，擦亮“莫愁+”服务品牌。

三、实行“一核多元”，强化服务保障

以各级党组织为核心，发动驻社区机关事业单位、“两新”组织、社区居民、志愿者队伍等多方力量参与共治、共管、共建、共享。

一是党员报到推动共治。推动驻社区单位党组织和在职党员到社区开展“双报到”服务，全市94家机关企事业单位、8656名在职党员到包联社区和居住地报到，协助社区开展文明创建、结对帮扶、疫情防控、志愿服务等工作，去年以来，下沉党员干部参与社区各项任务7万多人次。

二是群众参与推动共管。深入推进“美好环境与幸福生活共同缔造”活动，完善“事务联议、资源联用、活动联办”的工作机制，通过“小巷总理”、“小区之家”、“院落议事会”等群众参与的形式，实现民主商议、共议共决。王家湾社区打造“五会治巷”模式，成立创业者协会、工匠协会、文体健康协会、志愿者协会、街巷建设理事会，引导每位居民参与街巷建设和管理。

三是单位进驻推动共建。推行“大党委+大综治”联动机制，由社区党组织书记兼任“大党委”书记，下沉社区工作队、辖区单位、自管委、物业公司等党员负责人兼任“大党委”委员，社区大党委与成员单位每月召开1次联席会议，研究解决社区建设、民生事项等重大问题，形成党建工作联做、党群资源联享、群众事务联议、精神文明联创、服务难题联解、公益事业联办、宜居环境联建的有效合力；结合“下基层察民情解民忧暖民心”主题活动，高效整合单位停车场、活动室、健身器材等设施资源，为群众提供生活便利。

四是志愿服务推动共享。按照“六有”标准建立志愿服务站56个，为居民免费提供文明倡导、信息咨询、秩序引导、应急服务和政策宣传等服务项目，满足基层群众就近求助、急时解决难题的服务需求。其中“夕阳红”、“青春美”、“心连心”等志愿者服务队，开展红白喜事料理、家电水暖维修、矛盾纠纷调处、社会治安巡逻等志愿服务，成为一张靓丽城市名片。