钟祥市柴湖镇鱼池村数字乡村指挥中心工作现场。 邹慧霞 摄
前不久，在湖北省钟祥市柴湖镇鱼池村的东林扶贫车间里，20多名女工打扫完卫生后，收到了来自村集体送上的暖心红包，奖励她们一年来的辛勤劳作。接过红彤彤的红包，她们一个个笑得合不拢嘴。
52岁的王云玉通过生日奖励和全勤奖拿到了500元。她说：“在村‘两委’班子的带领下，我们的日子是一天比一天好！”
鱼池村是1968年从河南省淅川县整建制搬迁到钟祥市柴湖镇的移民村。新春伊始，漫步在鱼池村，村道整洁，绿植环绕，流水潺潺，脆枣、蔬菜等经济作物长势喜人，自治、德治、法治等各色广场一应俱全，村民业余生活丰富。
然而就在三年前，鱼池村还是所谓的“积水袋子、土匪寨子、生病秧子”——天下大雨的时候，鱼池村就变成了“沼泽”，村里恶人不少，患病者较多。
而如今，鱼池村已蜕变成全国乡村治理示范村、湖北省美丽乡村示范村、湖北省绿色乡村。荣誉背后，鱼池村究竟探索出一条怎样的治理之路呢？
基层党组织软弱涣散怎么办？ 扫黑除恶后重组村“两委”
1996年对于鱼池村来说，是一个特殊的年份。那一年，鱼池村一位为民服务的模范书记在村里被杀害。但受当时的办案条件等因素影响，案件至今未破。
经过这件事之后，村干部不敢管事，狠人出头抢占集体资产、资源，强揽村里工程。村里歪风邪气盛行，大部分群众认为只有讲狠斗硬，才能在村里立足生存。
鱼池村也随之进入恶势力拉帮结伙、暴力破坏选举、把持基层政权、欺压百姓的灰暗时期。
全玉清是鱼池村群众代表，他回忆：“2005年以后，村里的选举就没有成功过，家族观念盛行，他们推选的人若票数过不了就把选票撕了，实现不了正常换届。”
无奈之下，村干部只能由镇党委、镇政府任命。20年左右的时间，鱼池村换了11任村支书。“班子涣散、工作瘫痪、财务混乱、民风强悍、上访不断”成为鱼池村的真实写照。
为打破鱼池村的治理僵局，2018年，钟祥市在鱼池村开展“扫黑除恶”和“整治干部作风、整治发展环境”行动，工作专班随即进驻。
当时，鱼池村负责政法工作的村委会原副主任全某，因为在当地一家企业挂职的要求未得到满足，便纠集部分村民驾驶拖拉机、三轮车将企业出入口长时间封堵，致使该企业生产经营秩序受到严重影响并造成上万元经济损失。
工作专班立即行动，以涉嫌寻衅滋事罪对全某进行逮捕，打响了“第一枪”。经过全村的扫黑除恶宣传与动员以及村民检举等，最终3名村干部、3名涉黑涉恶人员被刑事拘留，另有16名村民被行政拘留。
与此同时，钟祥市改组原村“两委”班子，选派市委办公室班子成员何辉驻村担任村党支部书记。通过党员大会，推荐2位复退军人进支部；通过群众大会，20多年来第一次成功选出5位干净担当的村民进村委。
再后来，鱼池村“两委”定下规矩：每周召开会议，组织学习政治纪律政治规矩、政策文件、上级精神等；每月开展“主题党日活动”，通过民主生活会开展批评和自我批评。村内党员精神面貌明显转变，思想觉悟都有较大提升，基层堡垒战斗力明显增强。
产业短板怎么办？ 以三资管理盘活村级经济
村组织理顺后，何辉做的第一件事就是清理三资。
在鱼池村旧村部有两间房屋，一位村民总说是归他所有。为了弄清楚房屋所有权，村里召开群众大会，首先让这个群众上台讲清理由，然后村干部上台讲两间房是村集体资产的理由。
在这个过程中，有村民主动站出来，说出了当年这个村民侵占集体资产的情况。何辉接过话筒，让群众举手表决。所有群众都举手表决，这两间房是村集体的。何辉问当事人服不服气，当事人说：“只要大家都认同是村集体的，我心服口服。”
村里一户村民，没有通过村委会，私下买了一位已经去世的五保户1.4亩宅基地。在了解了五保户是由政府供养、去世后其宅基地和耕地应该收回村集体的政策后，就主动把该五保户的宅基地还给了村集体。
在村干部一次次耐心地宣传讲解下，鱼池村清理被村民侵占集体机动地、塘堰327亩，宅基地20多亩。理顺了从2012至2018年村集体收支账目，查清村干部虚报套取、侵占村民资金13万元，村集体欠债近300万元。对清理出来的集体资产资源，村集体全部收回；对拖欠的各类欠款，由村集体逐步偿还。
将家底摸清之后，鱼池村统筹三资，探索四种产业扶贫模式，增加了群众“五金”收入，即通过集体经营、转租经营、主体经营、公司经营等，让群众土地流转得租金，进社打工得现金，公益岗位得薪金，年底分红得股金，多劳多收得奖金，实现了集体经济、农户收入双增收。
三年来，鱼池村集体收入不断壮大。为了规范村级财务管理，鱼池村成立财务监督小组，并将“财务审核小组”6个字刻成6个印章，由6个村民代表管理，村务、合作社每一笔开支，6个印章盖齐，才能报账。
“现在，村里实施的每个项目，都有党员群众代表监管。施工前，通过党员群众代表会公开设计图纸、预算；施工中，由党员群众代表现场监督质量，记录当天多少大工，多少小工，进了多少料；工程结束验收，由党员群众代表参与，同施工方、村干部、工程监理一起现场核查工程量。”何辉说。
民风不纯怎么办？ “四治”融合涵养文明乡风
以前的鱼池村民风强悍，很多群众遇见干部瞪眼睛，张嘴就骂。村内打斗，村外武斗，占地占塘堰、抢占外村耕地时有发生；对村里稍有不满意，就赴省进京上访。
为解决民风不纯的问题，鱼池村从自治、德治、法治、智治四方面入手，涵养文明乡风。
在鱼池村，低保户、贫困户的评比认定，一直是个敏感问题。因为价值观不端正，一些村民嫉妒他人享受正常的政策优惠。一次，低保评定公示后，3家人为了争低保，在大路上大打出手。
鉴于此，鱼池村用“四个交”推动自治，即财务交给群众管，项目交给群众管，矛盾交给群众管，低保、贫困交给群众评。村民关心的事自己管、自己议。
一次，有几户老百姓反映交三提五统时，因为没有交钱，自己的地被当时的村干部一直种到现在，也没有要回来，情绪很激动。何辉立马通知当事人，第二天开群众大会调解纠纷。种地一方接到通知，当即表示：“不用上会，马上把土地还给农户。”一件看似难以调解的矛盾，就这样解决了。
在德治方面，每年评选“幸福家庭”“优秀学子”“寿星老人”，在村文化长廊张榜公布，召开村民大会，对其进行物质和精神鼓励；积分制管理淳朴民风，每两个月评比一次，召开群众大会进行奖励；针对以前村民、干部存在的问题，编写“村民十戒”和“干部五戒”，用制度管理干部群众。
以前，鱼池村群众家里办红白事一般是2天6顿饭，铺张浪费，群众怨气大。村里修建村民之家，即公共灶台，为群众提供办红白喜事场所，并成立专门为群众服务的理事会，免费帮助群众主持操办红白喜事；公共灶台使用的水、电、油均由村集体免费提供。农户办事，只吃中午一顿饭，每桌烟酒菜标准不超过200元。
在法治方面，举办农民夜校，利用晚上等业余时间，向农户宣讲农村土地政策，讲农村土地承包法，同群众讲感情。
村里有个老上访户，因为多年前私自砍伐林木被判刑，一直不服气，多次上访。2018年，村里来了驻村律师，村干部为其联系了驻村律师。通过驻村律师为其解释政策，普及法律知识，该农户打消了上访念头。
此外，鱼池村做到视频监控全覆盖。一次，村集体两棵树桩月菊被盗，村里通过调取视频监控，顺着车辆经过路线，抓住了偷盗者。从此以后，再也没有出现村民、村集体财产被盗的情况。
村里还建有矛盾纠纷调解、会议召开远程平台，村民可随时与市网格化管理中心、矛盾调解中心、公安局视频中心、市会议中心联网连线咨询。
“四治”融合下，鱼池村发生了翻天覆地的变化，村民的生活越过越踏实，越过越红火。“村里跟以前比真是大变样！我们村民的腰包越来越鼓，生活也是越来越丰富，拔河、跳绳、广场舞，还可以听戏嘞！”村民李菊萍说。
来源：农民日报·中国农网记者 刘杰
