1.决战全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期，钟祥市围绕“全面小康、跻身百强”奋斗目标，积极发展磷化工、农产品加工、装备制造、长寿食品、生物医药、电子信息、新能源新材料七大产业，经济社会发展稳中有进，连续14年荣获全省县域经济先进县市，三农综合考评连续三年位居全省首强。三大攻坚战取得新突破，污染防治攻坚战取得阶段性胜利，74个建档立卡贫困村全部脱贫出列，防范化解重大风险攻坚战平稳推进。城乡建设展现新风貌，成功创建国家园林城市，宜居乡村经验受到国务院通报表扬。改革开放焕发新活力，农村承包土地经营权抵押贷款试点经验全国推广，农村合作金融创新纳入全省试点。民生福祉得到新提升，城乡教育质量均衡提高，普通高考成绩稳居全省县市区前列；社会保障体系不断完善，社保覆盖面和保障标准稳步提升；卫生健康水平不断改善，基本医疗保障制度进一步巩固完善；抗击新冠肺炎疫情取得重大战略成果，市内疫情得到有效控制；全市人均预期寿命位居全国前列，“世界长寿之乡”通过联合国老龄委复核认定；文体服务体系逐步健全，文化信息资源共享工程实现全覆盖。“十三五”规划目标任务基本完成，全面建成小康社会胜利在望，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

2.新阶段面临的新形势。世界经济格局发生重大变化，新一轮科技革命和产业革命深入推进，全球新冠肺炎疫情大流行、经济全球化遭遇逆流等带来巨大变量。我国转入高质量发展新阶段，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局逐步形成，钟祥持续加快发展的外部环境复杂多变。中央支持湖北发展一揽子政策加快推进，汉江经济带发展、促进中部地区崛起、大柴湖振兴发展等国省战略深入实施，为钟祥新一轮发展提供了重大机遇。我市既处于战略机遇叠加期、政策红利释放期、发展布局优化期、基层治理提升期，发展具有良好的基础，同时也处于政治生态修复期、经济转型阵痛期，发展不充分不平衡问题仍然突出，产业结构不优，传统产业转型步伐较慢，新兴产业支撑作用不足；发展动能不强，创新创业氛围不浓，对外开放水平不高；经济效益偏低，支撑经济发展的重大项目不多、带动作用不明显；统筹协调不够，生态环保、民生保障、社会治理、安全生产、防灾减灾等领域仍然存在短板弱项。全市党员干部务必深刻认识新环境蕴含的新机遇新挑战，准确把握新阶段面临的新要求新任务，进一步增进思想共识，提振发展信心，增强战略定力，切实发扬“争抢转”精神，优化发展环境，凝聚发展合力，提升发展能力，着力解决突出矛盾和问题，奋发有为开启新征程、谋划新篇章。

3.到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标。县域经济实力、创新能力、文化魅力、综合实力大幅跃升，高质量发展迈上新的台阶；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，基本建成现代化经济体系；对外开放新格局逐步形成，吸纳外资外智能力明显增强；县域治理体系和治理能力现代化水平不断提升，基本建成法治钟祥、法治政府、法治社会；文化强市、教育强市、人才强市、体育强市、健康钟祥建设卓有成效，市民素质和社会文明程度明显提升；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，美丽钟祥建设目标基本实现；城乡居民收入大幅提升，城乡发展差距和居民生活水平差距明显缩小；平安钟祥建设达到更高水平，社会和谐程度显著提升。

4.“十四五”时期经济社会发展总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，主动融入国内国际“双循环体系”，加快培育完善现代产业体系，在全省率先实现县域治理现代化，着力建设实力钟祥、活力钟祥、大美钟祥、幸福钟祥，全面开启社会主义现代化建设新征程。

5.“十四五”时期经济社会发展主要目标。锚定2035年远景目标，固本强基，创新进取，着力破解发展不充分不平衡问题，全力打造全省县级高质量发展新标杆，为2035年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

建设县域经济高质量发展先进县市。充分对接省市发展战略，加速构建更加完善的现代产业体系，对外开放水平明显提高，创新能力不断提升，发展环境不断优化，新兴业态不断涌现，增长潜力充分发挥，经济发展质量效益明显提升，县域经济综合实力在全国全省县（市、区）排名不断提升，“十四五”期间跻身全国县域经济百强县市、中国工业百强县市、营商环境百强县市，建设动能强劲、产业特色鲜明的实力钟祥和干事创业、创新进取的活力钟祥。

建设生态环境治理先进县市。加强生态环境保护、修复和合理化利用，巩固国家园林城市创建成果，培育绿色生产生活方式，城市绿化率、城乡优良天气天数、垃圾无害化处理率、污水处理达标排放率、单位生产总值能耗等生态环境指标达到全省先进水平；推进文旅大健康产业深度融合发展，旅游景区及配套服务更加完善，游客人数和旅游经济收入持续增长，生态康养产业快速发展，长寿之乡品牌影响力大幅提升，全国县域旅游综合竞争力百强县市地位更加巩固，建设绿水青山、环境优美、宜居宜游的大美钟祥。

建设全省城乡协调发展示范县市。进一步优化城乡空间布局，拓展城市骨架，完善城市功能，提升城市能级和辐射带动能力，加快建设精致城市、精美集镇、精彩乡村，推动城乡融合发展，新型城镇化发展格局基本形成，中心城区首位度进一步提升，美丽乡村示范村覆盖面进一步扩大，城乡差距不断缩小，城乡协调发展走在全省前列。

建设全省现代化治理示范县市。党的全面领导在基层治理中的作用充分发挥，基层治理体系不断完善、治理能力全面提升，政治生态更加优化，社会主义民主法治更加健全，各领域法治化水平不断增强，全民受教育程度不断提升，高质量就业更加充分，社会保障体系更加健全，多层次卫生健康体系更加完善，基本公共服务均等化水平明显提高，城乡居民收入及百姓生活福祉相关指标达到全省县级先进水平，建设事业兴旺、和谐安康的幸福钟祥。

按照优结构、壮规模、育龙头、提质效的要求，加快特色产业园区建设，推进磷化工、装备制造、长寿食品、绿色建材、文旅大健康五大主导产业转型升级、集聚发展，培植2-3个产值过500亿、产业链配套、产供销一体的块状产业集群，着力建设现代产业体系。

6.做大做强五大主导产业。

——改造提升磷化工产业，坚持“以磷为基、肥化并举、循环利用、绿色发展”总体思路，以胡集、双河、磷矿三大磷化产业发展园区为载体，推进企业和产能重组，支持优势龙头企业做大做强，加快培育精细磷化工产业，积极发展配套产业，形成以磷复肥为主体、以精细化工为突破口、产业链配套完善的现代化工产业体系，实现集中集聚、绿色循环、高质量发展，打造全国重要的高效磷复肥生产基地、精细磷化工产业基地和磷石膏综合利用示范基地。

——培育壮大装备制造产业，坚持引龙头、育骨干、建链条、抓配套，以大柴湖开发区、钟祥经济开发区为载体，突出汽车零部件加工、智能制造、电气装备等领域，大力引进行业领军企业，全力支持本土企业技改扩规、提档升级，打造全省独具特色的装备制造产业基地。

——加快发展长寿食品产业，坚持抓特色、壮规模、树品牌、提质效，发挥资源优势，以长寿食品产业园为载体，主打“长寿·富硒”品牌，培育长寿食品深加工全产业链，引进开发休闲食品、功能食品、食品包装、食品添加剂及食品配套产业项目，做精做强蟠龙菜、葛粉、豆制品等传统特色食品产业，推动长寿食品产业提质增效，打造全省农产品加工示范基地。

——大力发展绿色建材产业，坚持生态保护优先、整合集聚、绿色转型发展，以冷水绿色建材集中区为主体，双河、磷矿、胡集为产业拓展区，提高资源利用水平，引进新型建筑材料项目，推进绿色建材产业集中集聚发展，打造鄂中新型绿色建材产业基地。

——聚力发展文旅大健康产业，充分发挥生态、历史、人文优势，放大“世界长寿之乡”品牌效应，整合旅游资源，推进大明承天府、长寿之窗、长寿温泉等景区建设，培育壮大以明显陵、莫愁民俗村、历史遗存等为主体的历史文化板块，以客店、温峡、大口、石门、碾盘山等为主体的山水休闲板块，以石牌、柴湖等为主体的乡村田园板块，以探访长寿老人、品鉴长寿食品、传承长寿文化等为主体的长寿探秘板块，以镜月湖周边区域及九里、长寿等为主体的生态康养板块，推动文化旅游与休闲、医疗、养老等相关产业融合发展，着力建设中国知名旅游目的地城市、打造华中康养名城。

在做大做强“4+1”主导产业的同时，紧盯国家产业导向和投资方向，着力改造提升传统产业，大力培育新能源新材料、生物医药等战略性新兴产业，加快构建结构合理、优势明显、动能强劲、互融共生的现代化产业体系，为实现高质量发展奠定坚实基础。

7.加快发展现代农业。深入实施“中国农谷”战略，坚持优选品种、做大规模、完善链条、创建品牌的总体思路，调整优化农业种养结构，引进培育农业产业化龙头企业，带动“合作社+农户”发展稻米、果蔬、花卉、生猪、葛粉、豆制品、食用菌等特色优势农产品规模化种养及精深加工，延伸产业链条，推动农业产业化发展。加强品牌开发与保护，打造“长寿·富硒”农产品公共品牌，推进“三品一标”农产品增量提质，提升农业综合效益，保持钟祥农业在全省的领先地位。加强基本农田保护，推进高产农田建设，夯实农业发展基础。突出绿色农业发展，加强农产品质量监管，逐步减少农药、化肥使用量，提升农产品质量。突出农业科技创新，大力发展动植物改良和繁育技术、生态种养技术，探索优化农产品高效生态种养模式，大力发展设施农业、节水农业，提升农机装备、作业、服务水平，力争农业机械化、设施化、生态化发展水平走在全省前列。突出农业生产社会化、专业化服务，健全服务体系，发展农业生产性服务业。

8.提档升级现代服务业。坚持扩大规模、优化结构、完善布局，完善现代服务体系，不断提升服务业整体竞争力。创新发展商贸服务业，以建设大市场、发展大贸易、搞活大流通为目标，创新消费和服务方式，推动商贸服务业快速发展。加快发展社会服务业，健全完善社区服务、家政服务、健康服务、文化体育等便民服务市场。培育金融服务业，建设金融服务平台，活跃金融市场，提高融资能力。培育信息服务业，着力引进会计、审计、法律、资信评级、第三方征信等中介服务机构，增强行业服务能力。

坚持创新第一动力，强化创新核心地位，深入实施创新驱动战略，着力构建有利于创新发展的体制机制。

9.推动科技创新和成果转化。加快建设科技创新资源发展、共享、交流、服务四大平台，优化创新创业的生态环境。强化企业创新主体地位，依托企业分类别建设科技研发中心和公共检验检测中心，培育一批国家高新技术企业和国家科技型中小企业，扶持一批拥有自主知识产权的企业，发展一批小巨人企业和细分行业隐形冠军企业。加强综合性科技创新公共服务平台建设，强化 “互联网+”、大数据、云平台等新技术应用，提升公共科技服务能力。完善推动科技创新的激励机制，积极推进产学研合作，提高科技对钟祥经济的贡献度。

10.引导创新人才集聚。树立人才第一资源理念，不拘一格建强人才队伍。继续实施“兰台育才”和“阳春引才”计划，加强企业家队伍建设，培育和引进一批管理、科研、营销等产业人才。完善招才引智政策，多渠道引进一批城乡规划、环境保护、医疗卫生、教育旅游等各类紧缺人才。完善“钟祥工匠”选育制度，培养一批高技能人才。实施“雁归钟祥”计划和“阳光培训”计划，推进本土人才回归，培养一批乡土实用人才。

11.推进全方位数字转型。实施数字化战略，加快智慧城市和数字政府建设，借助云计算、物联网、人工智能等新技术，推进政务服务数字化改造，建设大数据中心，构建“钟祥云”平台，实现数字政务和生活服务共享，打造“数字钟祥”。推进产业数字化转型，推动传统产业智能化改造，发展智慧农业。围绕社会治安、应急救援、生态治理、信访维稳等领域，整合各类信息资源，推进“互联网+监管”，构建一体化数字化社会治理体系。

坚持整体规划、分步实施、统筹推进，强化以工补农、以城带乡，提升城乡融合发展水平。

17.优化市域空间布局。科学编制国土空间规划，立足现实发展基础和未来发展走向，以郢中城区为中心，以胡集、柴湖为区域副中心，以九里、文集为组团，推进汉江经济带、347国道经济带、旅游环线经济带和“一城区（郢中城区）、两新区（南湖新区、高铁新城）、三片区（城北文化旅游区、镜月湖生态康养区、滨江生态景观区）、五园区（大柴湖经济开发区、钟祥经济开发区、胡双磷磷化产业园、长寿食品产业园、绿色建材产业园）”建设，形成“一主两副、三带串珠、多区联动”的市域空间布局，带动全域一体化发展。

18.加快建设精致城区。秉承山水人文城和谐共生、协调发展的城市建设理念，按照“北控东进南扩”的总体思路，开展城市发展战略研究，科学规划，优化布局，完善功能，提升能级，合理控制开发边界和建设强度，拓展城市发展空间。坚持老城更新改造与新城开发并重，加快城北文化旅游区建设，推动南湖新区、高铁新城建设。坚持拉开骨架、壮大规模与完善功能、塑造特色、提升品质并重，以高铁站建设为契机，推动大柴湖开发区与南湖新区相向发展、深度融合；落实产业发展空间，规划建设产业新城；加强历史文化名城保护，提升城市内涵和品位；改善城市基础设施，推进城中村和背街小巷改造，织密道路网，打通微循环；完善公共服务功能，建设滨江生态景观带，谋划推进城区集中供暖和园区集中供热。坚持规划建设与科学管理并重，推进城市精细化管理、市场化改革，加快智慧交通、智慧城管、智慧旅游建设，严格控制城区私房建设，实现城市绿化、亮化、净化、美化“四化同步”，积极争创全国文明城市。

19.推动柴湖振兴发展。加快大柴湖经济开发区发展，着力建设市域副中心，高标准规划建设高铁新城，加快推进柴湖新城建设和老镇区改造，完善基础设施，配套服务功能，建设新型城镇化示范区。着力发展特色工业，重点发展农产品精深加工、食品包装、汽车电子等产业，建设区域经济增长极。着力发展现代农业，推进高铁沿线花卉园艺景观带和现代农业示范带建设，推行“公司+基地+合作社+农户”生产经营模式，提高农业现代化水平和抗风险能力。大力发展社会事业，增强公共服务能力，提高居民生活水平，建成全国移民振兴发展先行区、乡村振兴示范区和民生改善样板区。

20.着力培育精美集镇。高度重视集镇规划建设，把集镇建成要素集聚、产业集中、服务农民的区域中心。坚持彰显优势、打造特色、错位发展，挖掘地方自然及人文资源特点，规划建设一批特色鲜明、产业集聚、环境优美、功能配套的精美集镇。支持胡集、双河、磷矿、冷水建设经济发达镇，支持石牌、旧口、东桥建设新型城镇化示范镇，支持九里、文集建设城乡一体化发展示范镇，支持洋梓、长滩、丰乐、张集建设特色农业示范镇，支持客店国际慢（漫）镇和长寿温泉康养小镇建设。

21.精心打造精彩乡村。着力实施乡村建设行动，统筹规划，打造一批产业特色鲜明、基础设施完善、公共服务配套、自然生态良好、乡风文明纯朴的精彩乡村，创建江汉平原乡村振兴示范区。坚持脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫监测帮扶机制，持续发展壮大扶贫产业，巩固脱贫攻坚成果。加快发展现代农业，培育一批特色农业示范村，推进产业富村。深入开展农村生态环境保护和人居环境改善，完善农村生活垃圾处理体系，推进生态绿村。完善乡村水、电、路、通信、物流等基础设施，提升农村公共服务水平，推进设施强村。加强传统村落风貌保护，培育积极健康的乡村文化，提高农民科技文化素质，推进文化兴村。

22.推进城乡融合发展。坚持新型城镇化和乡村振兴“双轮驱动”，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，努力缩小城乡发展差距和居民生活水平差距，构建城乡融合发展新格局。统筹规划城乡基础设施，加强城乡基础设施互联互通。引导工商资本为城乡融合发展提供资金、产业、技术等支持。推动城乡教育事业、医疗卫生、公共文化、社会救助等公共服务普惠共享。

践行“绿水青山就是金山银山”理念，全地域、全领域、全方位加强生态文明建设，促进人与自然和谐共生。

26.强化生态保护。统筹推进山水林田湖一体化治理修复，落实汉江流域禁渔制度，保护河湖湿地、山体、风景名胜区、生态绿地等重要生态空间。加快扩绿提质步伐，扎实推进封山育林、天然林保护、森林抚育工作，实现宜林荒山全部绿化，提高森林覆盖率、林地绿化率和森林生态质量，创建省级森林城市。实施沿湖、滨江地带绿化景观工程，优化生态防护功能，提升城市生态空间格局。

27.改善区域环境质量。加强生态环境空间管控，严格执行“三线一单”制度，推动生态环境协同治理与保护，深化水、气、土污染防治和生态创建，保障重点区域和流域环境质量持续改善。持续巩固污染防治攻坚战成果，实施碧水、蓝天、净土、静音四大行动，加强“三磷”综合整治，提高磷石膏综合利用率；实施“一江两湖”综合治理示范工程，抓好护城河和汉北河、天门河、浰河、南泉河等流域综合整治，提升排水防涝和污水收集处理能力；开展粉尘污染防治，持续治理道路和建筑扬尘。坚持关口前移、严格审批、在线监测、严格执法，全面提升环境执法监管能力。

28.加快循环示范创建。构建循环型产业体系，推进国家资源综合利用“双百工程”示范基地建设；发展种植业废弃物—养殖业、养殖业废弃物—种植业、农业减量化—低碳化生产等农业循环经济模式，构建循环生态农业产业体系。完善循环型流通方式，培育连锁经营、统一配送、电子商务等现代流通方式，构建绿色便捷物流体系。推进循环型城市建设，发展绿色装配式建筑，倡导绿色消费理念和绿色生活方式，积极推动碳交易。

29.完善生态文明制度。严格落实环境保护相关法规，推进生态环境保护综合行政执法。建立健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界。完善促进绿色生产生活的政策体系，推动绿色技术创新。全面建立资源高效利用制度，落实资源有偿使用制度，实行资源总量管理和全面节约制度，健全资源节约集约循环利用政策体系。建立健全生态文明建设长效考核机制，强化环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理，严格落实企业主体责任和政府监管责任，积极创建国家生态示范市。